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政府給容積像印鈔票！都市成長恐失控

隨著台北市政府將「容積獎勵」作為達成都更、改建的手段，又作為「補償」公保地與河川區私地主的方式，首都城市中的容積在可預見的未來將「爆棚式」增加，疊加在你我周邊一個又一個建案上，監察院曾就「容積失控」提出糾正，但「容積總量控管」的修正法案又持續卡關議會，都市中早已定型的交通與防災規劃，恐無法因應未來爆量容積帶來的城市問題，水泥叢林的隱憂恐會持續惡化。

鼓勵海砂屋、老屋重建，政府以容積為獎勵

「容積獎勵」的立意初衷，本是為了「鼓勵」相關人等為了都市總體思考，加快動作達成目標，如此，便可獲得「額外」的容積作為回饋。如，都更案中，凡居民整合完畢走向都更，改建後依法最高可獲原基地1.3倍的容積，居民可取得容積拓展生活空間，或脫手獲利；而為鼓勵海砂屋重建，基地可獲30%的增額容積；老屋重建，北市也將修法，未來會有最高20%的容獎；就連古蹟容移，也能1坪換1.5坪；大稻埕區容移，1坪換1.3坪。

此外，根據《都市更新建築容積獎勵辦法》，建商凡增加綠地、圖書館、停車場、蓋綠建築等，也都可以獲得增額容積。若能同時符合多個容獎要件，則容積可往上疊加，例如，位在中正區的新隆國宅，就因同時符合海砂屋與都更等容獎條件，疊加後已超過原基地的2倍容積，若放大視距，以台北市現正大規模推動全市佔47%的30年以上老房子都更，及75件海砂屋重建，每一案都將獲容獎，則未來幾年內，可以想像都市容積爆增的幅度，相當驚人。

北市信義、大安、中山、松山4區，容積高於法定比率

可以說，基於建商對城市的正面貢獻，政府給予容積作為「獎酬」；然而，另一方面，都市的增額容積，卻也出現遭濫用的解讀。近期由北市府主辦的「居住正義」論壇上，就有專家學者針對「公共設施保留地」及「河川區」的捐地換容積制度，提出建言，認為換給這些私地主的容積，形同政府「印鈔票」，憑空生出容積給私人，此番台灣「獨步全球」的作法，卻有容積濫發的隱憂。

台北市副市長林欽榮。(資料照片，蘇仲泓攝)

「當然，容積也不能到處亂飛」，林欽榮認為，車站附近因應TOD（Transit Oriented Development, TOD）公共運輸導向的發展，應該給予較高容積，其餘的地方則調降容積。至於容積增高導致的城市空間壓迫問題，「為什麼要怕這個？」林認為，要注意的是視覺軸道與風向，未來會有更多的容積，但要有更多的公設開放空間。

容積爆量，監院2010糾正北市府

雖說林欽榮不認為有容積爆量的問題，但容積不斷地被「獎勵」，經監察院調查，確曾於2010年提出糾正指出，「都市容積缺乏容積總量管控機制，各式獎勵容積之累加竟無上限規定，致都市計畫法基準容積率制度名不符實，淪為建商炒作得利」。

為了此一糾正文，北市府都發局修改《土地使用分區管制自治條例》第80-6，將單一基地容積總量不得超過2倍文字化：「建築基地移入容積及增加容積後，總容積合計不得超過原基準容積之2倍」，但進一步追查修法進度，自2015年送入市議會後就卡住，至今沒能完成，換言之，都市的「容積總量管控」，仍舊缺少法源。

「容獎的法律漏洞太多」，有執法者更私下坦言，現行給予容獎的管道太多、太輕率，是否以後凡有權利遭限的區域，政府就可以給增額容積？包括限建的飛航管制區、軍事與周邊用地、生態保護區等，是否也會像當前的河川區一樣，有《水利法》為之另開容積門路？而若容積不斷增加，則不可否認地，會直接影響到都市防災空間、交通等規劃，北市都市規劃已大致抵定，道路面積已再無機會增加，城市容積負載加劇，「容積爆棚」也將持續引發城市管理的諸多難題。

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